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咸寧市重污染天氣應急預案

索引號 : 011336909/2020-08517 文       號 :

主題分類: 環境監測、保護和治理;氣象、水文、測繪、地震 發文單位: 咸寧市人民政府

名       稱: 咸寧市重污染天氣應急預案 發布日期: 2020年06月23日

有效性: 有效 發文日期: 2020年04月01日


 

1 總則.......................................................................................................... 1

1.1 編制目的....................................................................................... 1

1.2 編制依據....................................................................................... 1

1.3 適用范圍....................................................................................... 1

1.4 工作原則....................................................................................... 2

1.5 預案體系....................................................................................... 2

2 組織機構與職責...................................................................................... 2

2.1 市重污染天氣應急指揮部........................................................... 3

2.2 市重污染天氣應急指揮部主要職責........................................... 3

2.3 辦事機構及職責........................................................................... 3

2.4 市重污染天氣應急指揮部督察組及職責................................... 4

2.5 市重污染天氣應急指揮部成員單位職責................................... 4

2.6 專家組及職責............................................................................... 8

3 監測與預警.............................................................................................. 8

3.1 監測............................................................................................... 8

3.2 預警............................................................................................... 8

3.2.1 預警分級............................................................................. 8

3.2.2 預警發布............................................................................. 9

3.2.3 預警解除和升級............................................................... 10

3.2.4 預警措施........................................................................... 10

4 應急響應................................................................................................ 11

4.1 響應程序和響應分級.................................................................. 11

4.2 響應指揮與組織實施................................................................. 12

4.3 應急監測..................................................................................... 12

4.4 響應措施..................................................................................... 12

4.4.1 III級響應措施................................................................... 12

4.4.2 II級響應措施..................................................................... 14

4.4.3 I級響應措施...................................................................... 16

4.5 信息公開..................................................................................... 17

4.6 應急措施的執行與監督............................................................. 17

4.7 應急終止..................................................................................... 17

5 總結評估................................................................................................ 17

6 應急保障................................................................................................ 18

6.1 人力資源保障............................................................................. 18

6.2 監測與預警能力保障................................................................. 18

6.3 通信與信息保障......................................................................... 18

6.4 資金保障..................................................................................... 19

6.5 制度保障..................................................................................... 19

6.6 宣傳保障..................................................................................... 19

7 監督管理................................................................................................ 19

7.1 公眾宣傳..................................................................................... 19

7.2 預案演練..................................................................................... 20

7.3 責任追究..................................................................................... 20

8 附則........................................................................................................ 21

8.1 名詞術語..................................................................................... 21

8.2 預案管理..................................................................................... 21

8.3 預案實施..................................................................................... 21

附件1 重污染天氣預警及應急響應程序............................................... 23

附件2 咸寧市重污染天氣預警信息審批表........................................... 24



1 總則

1.1 編制目的

為有效應對重污染天氣,建立健全咸寧市重污染天氣應急處置機制,提高我市大氣重污染預防預警和應急響應能力,最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響,根據國家和省有關規定,結合我市實際情況,特制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔2013504號)、《全國環境空氣質量預報預警實施方案》(環辦函〔2015330號)、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018875號)、《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019648號)、《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《空氣污染氣象條件預報等級標準》、《湖北省大氣污染防治條例》、《湖北省突發環境事件應急預案》(鄂環辦〔2015297號)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發〔201916號)、《咸寧市突發環境事件應急預案》(咸政辦發〔201249號)、《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃(2018-2020)》(鄂政發〔201844號)等相關法律、法規、規章及規范性文件,編制本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于咸寧市行政區域內發生重污染天氣的預警和應急響應。

本預案所稱重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),環境空氣質量指數(AQI)大于或等于201,即空氣質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4 工作原則

1)以人為本,預防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應急響應的出發點,最大程度預防和減少重污染天氣對公眾身體健康的影響。

2)強化管理,統一領導。建立統一的應急管理系統,實現各部門的協調有序高效運轉。根據空氣污染程度,實行分級響應。

3)及時預警,快速響應。建立健全環境空氣重污染監測預警平臺,環保、氣象部門密切配合,做好環境空氣質量和氣象條件的監測預測工作,及時預警,快速響應。

4)部門聯動,社會參與。各部門各司其職,相互協同,綜合運用各類媒體加強大氣污染防護和應急知識宣傳,鼓勵企業自覺采取行動,提高公眾的自我防護和參與意識。

1.5 預案體系

咸寧市重污染天氣應急預案體系包括:市重污染天氣應急預案、政府部門重污染天氣應急保障預案、政府重污染天氣應急保障實施方案及重點排污單位重污染天氣應急保障預案。

2 組織機構與職責

市政府負責全市重污染天氣環境監測預警和應急處置工作的組織領導,成立咸寧市重污染天氣應急指揮部,統一領導,組織、協調和指導全市重污染天氣應對工作。

2.1市重污染天氣應急指揮部

市重污染天氣應急指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由市政府分管副秘書長、市生態環境局局長擔任。成員由各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會、市應急管理局、市委宣傳部、市生態環境局、市氣象局、市發改委、市經信局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市城管執法委、市水利和湖泊局、市市場監督管理局、市供電公司、市疾病預防控制中心等單位負責人組成。根據應對工作的需要,必要時可增加有關市級單位和部門負責人為市重污染天氣應急指揮部成員。

2.2市重污染天氣應急指揮部主要職責

1)貫徹落實國家、省、市有關重污染天氣防治和應對工作的決策部署;

2)組織編制、修訂和組織實施市級重污染天氣應急預案,研究制訂全市重污染天氣防治、監測預警和應急響應的政策措施;

3)指導市直有關部門應急行動方案的制訂工作;

4)根據重污染天氣事態發展情況,決定啟動、終止應急響應;

5)指揮、協調全市重污染天氣和重污染天氣重大事件的應急響應工作;督促、檢查市直有關部門重污染天氣應急措施的落實情況;

6)組織開展重污染天氣應急專家組、應急隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作。

2.3 辦事機構及職責

市重污染天氣應急指揮部下設辦公室,承擔市重污染天氣應急指揮部的日常工作。辦公室設在市生態環境局,由市生態環境局局長兼任辦公室主任、市氣象局局長兼任辦公室副主任,市重污染天氣應急指揮部各成員單位明確1名聯絡員為辦公室成員。市重污染天氣應急指揮部辦公室主要職責:

1)貫徹落實市重污染天氣應急指揮部有關重污染天氣防治、監測預警和應急響應的決策部署;

2)承擔市重污染天氣應急指揮部的應急值守工作;

3)根據環境空氣質量狀況,定期或不定期組織召開形勢分析會議,提出預警建議和應急措施;

4)根據市重污染天氣應急指揮部授權,發布市級重污染天氣預警信息,根據重污染天氣情況適時啟動重污染天氣應急措施;

5)配合相關部門做好重污染天氣應急新聞發布工作;

6)承辦各縣(市、區)在重污染天氣應對工作中需要市重污染天氣應急指揮部組織協調、支援的具體事項;

7)組織開展重污染天氣應急演練;

8)組織開展應對重污染天氣的宣傳教育與培訓;

9)負責聯系市重污染天氣應急專家組;

10)負責建立市級重污染天氣應對工作聯絡網絡。

2.4市重污染天氣應急指揮部督查組及職責

市重污染天氣應急指揮部督查組由市環委會辦公室人員組成,其主要職責:對市重污染天氣應急指揮部成員單位應急保障預案落實情況進行監督檢查。

2.5市重污染天氣應急指揮部成員單位職責

1)市應急管理局:負責協助做好重污染天氣應急處置、調查評估及善后工作。

2)市委宣傳部:負責會同市生態環境局制定重污染天氣新聞信息發布應急保障預案并組織落實;負責及時提醒公眾采取健康防護措施,倡導社會各界自覺采取污染減排行動;協調本地各級政府網站、廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺,做好宣傳、信息發布和新聞報道等工作。

3)市生態環境局:承擔市重污染天氣應急指揮部辦公室的職責。負責重污染天氣應對工作統籌協調;負責區域環境空氣質量監測、重污染天氣預警并完善監測預警體系;落實大氣工業源“一廠一策”,督促重點工業企業結合生產特點制定重污染天氣應急保障措施,確保在安全生產前提下落實減排措施,并加強監管;實施應急減排清單式管理,負責動態更新應急監管重點工業企業和停產企業名單并定期公布;負責督促、指導、檢查下級部門重污染天氣下農作物秸稈露天禁燒的相關控制措施;負責制定并組織落實重污染天氣礦山開采等揚塵污染控制應急保障預案。

4)市氣象局:負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實,及時提供重污染天氣氣象預報信息,與生態環境局等部門聯合開展環境空氣質量預報、預警會商與發布,適時開展人工影響天氣作業。

5)市發改委:負責協調預警或應急狀態下的能源保障工作,負責對重點排污企業落實重污染天氣應急預案限產限排等措施情況開展監督和檢查。

6)市經信局:負責制定水泥、化工、燃煤發電等行業的重點排污企業應急保障預案并組織落實;負責對重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。

7)市教育局:負責制定教育系統重污染天氣應急保障預案并組織落實;組織指導托幼機構及學校開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

8)市公安局:負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實;協同開展高污染排放車輛檢查、禁行、限行,過境貨車管理等其他大氣污染防治執法工作,并適時增加執法頻次和執法人員數量。

9)市財政局:負責按照分級負擔原則,保障區域環境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理,監督、檢查應急資金的使用。

10)市人力資源和社會保障局:負責組織指導技工學校開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

11)市自然資源和規劃局:負責對自然資源的開發、利用和保護進行監管,協同加強各類儲備用地等揚塵污染管控。

12)市住房和城鄉建設局:負責制定并組織落實重污染天氣各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工工地、混凝土攪拌站、建筑物和構筑物拆除等揚塵污染控制應急保障預案。

13)市交通運輸局:負責制定并組織落實重污染天氣普通公路施工和養護揚塵污染控制、營運車輛和船舶大氣污染控制、公共交通運力等應急保障預案;會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業錯峰運輸管控方案并組織實施;負責雙超車(超載車、超限車)的管理。

14)市農業農村局:負責制定并組織落實重污染天氣應急響應期間秸稈綜合利用等與環境整治相關的大氣污染控制應急保障預案,指導各縣(市、區)制定秸稈綜合利用專項實施方案;積極配合生態環境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。

15)市商務局:負責制定重污染天氣國Ⅵ標準油品應急保障預案,并組織實施,加大成品油市場監管工作。

16)市文化和旅游局:負責制定實施重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應急工作方案。負責協助市生態環境局、氣象局、教育局、公安局等部門在廣播電視媒體發布大氣重污染預警、學校停課、車輛限行等重要信息。

17)市衛生健康委:負責組織、協調醫療機構做好敏感人群衛生防護和醫療救治工作,開展涉及大氣重污染防病知識宣傳。

18)市城管執法委:負責加強“三車”(渣土車、混凝土攪拌車和砂石料車)在城區路段運輸過程中發生的帶泥上路、拋灑等污染路面行為的管理,制定并組織落實重污染天氣渣土運輸、土石方作業、垃圾焚燒、露天燒烤以及城市綠化作業、市容環境整治工程等揚塵污染控制應急保障預案。

19)市水利和湖泊局:負責制定重污染天氣水利工程等施工工地揚塵污染控制應急保障預案,并組織落實。

20)市市場監督管理局:負責組織開展重污染天氣響應期間商品煤質量監管,鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查,打擊生產、銷售非標車(船)用燃料等專項行動。

21)市供電公司:負責協助市經信局對煤耗高、效率低、治污設施不完善或運行不正常的燃煤發電機組實施限產。

22)市疾病預防控制中心:負責擬定健康防護指引,報市重污染天氣應急指揮部辦公室對外發布。

其他有關單位和部門必須服從市重污染天氣應急指揮部的指揮,根據應急處置工作需要,開展相應的應對工作。

2.6 專家組及職責

市重污染天氣應急指揮部辦公室負責聘請大氣污染防治、氣象等相關專家,組成重污染天氣應急管理專家組。主要職責為:

1.指導編制、修訂和完善重污染天氣應急預案;

2.對重污染天氣進行預測分析,為做好應對工作提供技術咨詢、技術指導和決策建議等;

3.參與并指導重污染天氣的調查分析和綜合評價;

4.調研重污染天氣形成的原因,提出重污染天氣預防和治理的對策建議;

5. 對從事重污染天氣應對管理工作的人員進行培訓,加強應急能力建設。

3 監測與預警

3.1 監測

1)市生態環境局負責空氣質量監測信息的收集、統計分析、預報和報告。每日通過網站發布各監測站點的空氣質量日報、健康提示及防護建議等綜合信息。

2)市氣象局負責重污染天氣氣象資料信息的收集、統計分析、預報和報告。開展霧霾天氣監測,進行氣象條件變化分析和趨勢預測。

3)市生態環境局和市氣象局實施資料共享,加強會商,及時提出預警建議。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

按照國家、省關于重污染天氣應對工作的有關規定,并結合我市實際情況,依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續時間,將我市重污染天氣預警分為3個級別,由輕到重依次為Ⅲ級(黃色)預警、Ⅱ級(橙色)預警、Ⅰ級(紅色)預警,Ⅰ級(紅色)預警為最高級別預警。

1)Ⅲ級(黃色)預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件時,發布Ⅲ級預警。

2)Ⅱ級(橙色)預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件,發布Ⅱ級預警。

3)Ⅰ級(紅色)預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500,發布Ⅰ級預警。

堅持預防優先的原則,當預測未來24小時出現PM10均值濃度>150μg/m3PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O38小時滑動平均濃度>160μg/m3,且尚未達到黃色預警條件時,應加強公眾健康防護信息提示,結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃色預警響應措施。

因沙塵造成的重污染天氣,參照生態環境部關于沙塵天氣相關要求執行。

3.2.2 預警發布

市重污染天氣應急指揮部辦公室根據預測及專家會商結果,當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時,向市重污染天氣應急指揮部提出預警等級及預警信息發布建議,預警信息至少提前24小時發布。III級預警由副指揮長同意后授權市重污染天氣應急指揮部辦公室發布預警信息,再報市政府備案;III級預警由指揮長同意后授權市重污染天氣應急指揮部辦公室發布預警信息,再報市政府備案。

環境空氣重污染預警信息由市重污染天氣應急指揮部辦公室統一發布,預警信息內容包括開始預警時間、地點、范圍、預警等級、空氣質量指數(AQI)、首要污染物、可能持續時間、潛在危險,以及針對不同人群的健康保護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護等。

預警信息可選擇通過咸寧新聞網、咸寧市生態環境局官網、咸寧市氣象局官網、官方微博微信等網絡媒體和廣播、電視、報刊等渠道發布預警信息,方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關應急措施,加強自身健康防護。

3.2.3 警解除和升級

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警并提前發布信息。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。

3.2.4 預警措施

1)Ⅲ級預警措施:市生態環境局、市氣象局會商確認后,經請示市重污染天氣應急指揮部副指揮長同意,由市重污染天氣應急指揮部辦公室發布黃色預警,并向市政府報告。

及時通過廣播、電視、報刊、手機短信、微博微信網絡媒體等方式向受影響區域公眾發布消息,告知公眾主動采取自我防護措施。針對不同人群提出健康防護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護。

級預警措施:市生態環境局、市氣象局會商后提出啟動預警建議,市重污染天氣應急指揮部副指揮長召集市重污染天氣應急指揮部成員單位會商確認后,經請示市重污染天氣應急指揮部指揮長同意,由市重污染天氣應急指揮部辦公室發布橙色預警,并向市政府報告。

及時通過廣播、電視、報刊、手機短信、微博微信網絡媒體等方式向受影響區域公眾發布消息,告知公眾主動采取自我防護措施。針對不同人群提出健康防護和出行建議,特別是提醒易感人群做好防護。

I級預警措施:市生態環境局、市氣象局會商后提出啟動預警建議,市重污染天氣應急指揮部副指揮長召集市重污染天氣應急指揮部成員單位會商確認后,經請示市重污染天氣應急指揮部指揮長同意,由市重污染天氣應急指揮部辦公室發布紅色預警,并向市政府報告。

在采取橙色預警措施的基礎上,要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通,加強監控,對大氣重污染可能發生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時做出預測預報,增加向社會公眾發布通告的頻次。市政府及有關部門做好應急響應的準備工作。學校、醫院、體育場(館)、車站、碼頭、旅游景區(點)等重點區域和人員密集場所,應做好重污染天氣預警信息接收和傳播工作。

4應急響應

4.1 響應程序和響應分級

按照實時監測的AQI指數值立即進行應急響應,或者根據預報預警情形提前采取應急響應措施,重污染天氣預警信息發布的同時啟動相應級別的應急響應。

市政府各部門以及相關企業在收到預警信息后,立即啟動各自保障預案和實施方案,并在24小時內落實應急響應措施,避免重污染天氣出現或減少持續時間。預警解除信息發布后終止應急響應。

按預警等級實行三級響應:

1)當發布Ⅲ級(黃色)預警時,啟動Ⅲ級響應;

2)當發布Ⅱ級(橙色)預警時,啟動Ⅱ級響應;

3)當發布Ⅰ級(紅色)預警時,啟動Ⅰ級響應。

4.2 響應指揮與組織實施

預警信息一經發布,立即啟動應急響應,市重污染天氣應急指揮部各成員單位在收到應急預警信息后,立即啟動各自保障預案和實施方案,按照保障預案、實施方案落實應急響應措施;市重污染天氣應急指揮部督查組將在預警信息發布后適時對市重污染天氣應急指揮部各成員單位應急響應措施落實情況進行監督檢查。

4.3 應急監測

應急響應狀態下,市生態環境局和市氣象局分別按照有關規定開展環境空氣質量監測空氣污染氣象條件分析和預報,并建立日常會商制度,將相關信息報告市重污染天氣應急指揮部。

4.4響應措施

市重污染天氣應急指揮部根據監測信息確定首要污染物及大氣重污染區域等實際情況,針對首要污染物的特征、預警級別,采取相應的應急響應措施,主要包括健康防護指引、建議性減排措施和強制性減排措施。

4.4.1 III級響應措施

4.4.1.1健康防護指引

1)提醒兒童、老年人和患有呼吸系統、心腦血管病及其他慢性疾病的易感人群盡量留在室內,避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間。

2)提醒一般人群減少或避免戶外活動,如不可避免建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

3)室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

4)建議或要求中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

5)醫療衛生機構積極開展防止大氣污染對人體健康產生不良影響的知識宣傳與咨詢;加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

4.4.1.2建議性減排措施

1)倡導公眾節約用電。

2)倡導公眾減少出行或乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛。

3)加強道路揚塵防控和建筑工地揚塵防控,加大道路及施工工地的灑水降塵頻次。

4)加大施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理。

5)倡導公眾綠色消費,盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

6)提倡機動車停車及時熄火,減少車輛原地怠速運行。

7)倡導排污單位加強管理,主動減排,可在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率,調整污染工序的生產時間。

4.4.1.3強制性減排措施

1)加強轄區內環境執法監管,開展執法檢查,加大對燃煤鍋爐、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,對納入重污染天氣應急減排清單的工業企業實施黃色預警等級下相應減排比例的污染物管控措施,并檢查落實情況。

2)加大對限排工業企業的檢查頻次和監察力度,確保大氣污染防治設施正常運行,污染物穩定達標排放;石化、焦化、化工等行業涉揮發性有機物排放工序確保穩定達標排放。

3)加強揚塵環境監理和執法檢查,落實各相關部門的監管職責,督促建設施工現場揚塵污染控制。

4)在具備氣象條件前提下,適時開展人工增雨(雪)作業。

5)督促中心城區除重點市政工程和搶險、搶修工程以外的建設工程暫停基礎工程施工作業,加強混凝土攪拌站揚塵管控。

6)停止除重點市政工程和搶險、搶修工程以外全市其他建筑工地渣土、建筑垃圾和砂石料運輸作業。

7)建筑工地的料堆、土堆等增加防塵措施,視天氣情況,增加堆場和施工工地等的灑水降塵頻次。

8)城市主要干道的機掃、吸掃、沖洗等清潔頻次增加30%以上,加大對正常運輸渣土車輛的管控力度。

9)建立相關響應企業和單位大氣污染防治設施的運行管理臺賬;整治未按強制性規定執行的排污企業。

4.4.2 II級響應措施

4.4.2.1健康防護指引

在執行Ⅲ級響應健康防護指引的基礎上,增加以下措施:

1)中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。

2)減少或停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

3)醫療機構增設相關疾病門診、急診,延長工作時間。

4)有關政府部門、事業單位經本級黨委、政府批準后可根據重污染天氣情實際、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制;企業可自主決定彈性工作制。

4.4.2.2建議性減排措施

在執行Ⅲ級響應建議性減排措施的基礎上,增加以下措施:

1)倡導燃煤電廠、工業鍋爐使用預先儲存的優質、低灰份和低硫含量燃料。

2)倡導停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發性有機化合物行為。

3)公眾和機關、企事業單位盡量減少能源消耗,夏季空調溫度設定為26攝氏度以上,冬季設定為18攝氏度以下。

4)停止開放景觀燈光,縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務設施營業時間。

4.4.2.3強制性減排措施

在執行Ⅲ級響應強制性減排措施的基礎上,增加以下措施:

1)對納入重污染天氣應急減排清單的工業企業實施橙色預警等級下相應減排比例的污染物管控措施,并檢查落實情況。

2)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業。

3)停止市政道路維修、改造工程、管線維護維修工程和單獨建設的燃氣、熱力管線工程施工。

4)停止建筑拆除施工作業,停止所有施工工地的土石方(包括停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業)開挖規模,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業。

5)禁止運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙土和土方等運輸車輛進入中心城區。

6)城市主要干道的機掃、吸掃、沖洗等清潔頻次增加50%以上。

7)混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產。

4.4.3 I級響應措施

4.4.3.1健康防護指引

在執行Ⅱ級響應健康防護指引的基礎上,增加以下措施:

1)中小學、幼兒園停課。

2)停止一切戶外大型活動。

3)公眾避免戶外運動,室外工作人員停止室外作業。

4.4.3.2建議性減排措施

在執行Ⅱ級響應建議性減排措施的基礎上,增加以下措施:

1)企事業單位實行彈性工作制。

2)倡導過境車輛繞行,引導過境車輛避開主城區行駛。

3)向省政府報告咸寧市應對重污染天氣的Ⅰ級應急響應情況。

4.4.3.3強制性減排措施

在執行Ⅱ級響應強制性減排措施的基礎上,增加以下措施:

1)對納入重污染天氣應急減排清單的工業企業實施紅色預警等級下相應減排比例的污染物管控措施,并檢查落實情況。

2)城市主要干道的機掃、吸掃、沖洗等清潔頻次增加100%以上。

3)禁止工程渣土、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料車輛上路行駛。

4)市區內實行限制性交通管制。

4.5 信息公開

市生態環境局及時向社會發布城市環境空氣質量監測數據;市氣象局向社會發布氣象條件變化情況及預報;其他有關部門按照職責分工,公開重污染天氣應急方案或者措施,及時公開發布有關工作信息。市委宣傳部充分利用媒體和網絡等渠道,加強重污染天氣應急工作的宣傳、公開,組織統一對外發布。

信息公開內容應包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度,已采取的措施,可能受影響的區域及需采取的措施建議等。

4.6 應急措施的執行與監督

各有關部門、單位收到應急響應指令后,按照本預案和相關工作方案,及時組織落實各項措施,并將應急工作開展情況報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

各單位應急響應措施執行情況由市環委會辦公室負責組織檢查,未按要求執行的單位及個人要予以通報,情節嚴重的交由市監察委按規定追責問責。

4.7 應急終止

市生態環境局和市氣象局根據氣象條件及環境空氣質量現狀進行會商分析,經專家分析論證,預測本市空氣質量將不滿足預警條件時,即空氣質量指數(AQI< 200且預測將持續36小時以上時,及時向市重污染天氣應急指揮部提出解除預警的建議,由市重污染天氣應急指揮部辦公室按照“誰啟動,誰解除”的原則報市重污染天氣應急指揮部審批同意后終止應急狀態,發布應急終止信息,轉入正常狀態。

5 總結評估

重污染天氣應急響應結束后,市重污染天氣應急指揮部各成員單位應在24小時內按照職責分工向市重污染天氣應急指揮部辦公室報送應急響應情況,由市重污染天氣應急指揮部辦公室組織有關部門及應急專家組及時開展總結評估,并向省生態環境廳報告。總結評估內容重點包括:

1)本次重污染天氣出現的原因;

2)本次重污染天氣的污染程度及污染范圍;

3)收集應急響應措施實施情況信息,分析響應措施的實際效果及產生的社會影響;

4)應急響應措施在實際操作過程中遇到的問題及下一步工作建議。

6 應急保障

6.1 人力資源保障

市重污染天氣應急指揮部統一負責預警及響應工作,組織、指揮、協調和推進轄區內大氣污染應急工作。各成員單位是應急措施實施的直接組織者和實施者,要按照各自職責,加強重污染天氣應急響應隊伍建設,制定并組織落實本單位、本系統、本行業應急保障方案,提升重污染天氣應對能力。

6.2 監測與預警能力保障

市生態環境局與市氣象局要加強合作,加大資金投入力度,加強空氣質量監測能力建設,進一步健全重污染天氣監測預報預警體系,開展空氣質量預測評估,聯合發布空氣污染氣象條件和空氣質量預報,做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機制,提高預測預警的準確度。

6.3 通信與信息保障

市重污染天氣應急指揮部建立健全應急指揮信息系統,及時轉發預警啟動和解除信息。并充分利用有線、無線等通信設備和媒體,建立各級重污染天氣預警和響應聯絡網絡,明確各相關人員聯系方式,確保應急指令暢通。

6.4 資金保障

重污染天氣應急資金按程序報各級政府批復,并按照市政府有關處置應急情況的財政保障規定執行。

6.5 制度保障

市人民政府應將重污染天氣應對管理工作納入年度大氣污染防治工作實施和考核內容,各相關單位要制定嚴格的管理制度,確保各項措施落實到位。

6.6宣傳保障

市委宣傳部負責指導全市開展宣傳教育工作;各級人民政府負責組織專家解讀預警信息和采取的應急措施效果,宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識,引導公眾建立合理的心理預期,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力,正確引導輿論導向,客觀評價并積極參與到應對工作中;市人民政府應按照有關規定,采取便于公眾知曉和查詢的方式,公開轄區內重污染天氣風險防范工作開展情況、應急預案修訂及演練情況、重污染天氣發生及處置情況,以及落實整改要求情況等環境信息,鼓勵公眾積極舉報應急響應期間的大氣污染行為。

7 監督管理

7.1 公眾宣傳

通過電視、廣播、報紙、互聯網、手冊、刊物、宣傳畫等手段,加強輿論宣傳,普及相關知識,鼓勵公眾積極監督舉報對環境空氣造成污染的違法行為,形成全民共同應對空氣重污染的局面。

7.2 預案演練

按照國務院《突發事件應急預案管理辦法》的要求,結合實際,定期有計劃的開展重污染天氣應急演練。重點檢驗市重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發布、預警應急響應措施落實、監督檢查執行等,演練后應及時進行總結評估,提出改進建議。

7.3 責任追究

市人民政府應將重污染天氣應對管理工作納入大氣污染防治工作實施和考核問責體系,組織相關部門對重污染天氣應對管理工作進行監督檢查,對轄區地方人民政府、主管部門、企事業單位等未按照有關規定落實應急措施的,依法依規嚴肅追究相關責任。在重污染天氣應急處置工作中有下列行為的,視情節和后果對有關單位和責任人依法追究行政責任。涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處置。

1)不按相關法律法規制定重污染天氣應急預案,或未及時按應急預案采取措施,對重污染天氣應對不力的;

2)不按規定報告、通報事件真實情況,延誤處置時機的;

3)不服從市重污染天氣應急指揮部的命令和指揮,在應急響應期間玩忽職守的;

4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或物資的;

5)進行破壞活動或阻礙應急救援人員依法執行任務的;

6)散布謠言、擾亂社會秩序的;

7)有其它危害應急處置工作行為的。

8 附則

8.1 名詞術語

空氣質量指數(AQI):是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。

PM10:指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于10μm的顆粒物,也稱可吸入顆粒物。

PM2.5:指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5μm的顆粒物,也稱細顆粒物。

重污染天氣:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ 633-2012),重污染天氣指環境空氣質量指數(AQI)大于或等于201,即空氣質量達到5級及以上污染程度的大氣污染。重污染天氣可分為重度污染(5級)和嚴重污染(6級)兩級。

本預案所稱的重度污染(5級):AQI指數為201300,即空氣質量達到重度污染(5級)的大氣污染。

本預案所稱的嚴重污染(6級):AQI指數大于300,即空氣質量達到嚴重污染(6級)的大氣污染。

8.2 預案管理

本預案由市重污染天氣應急指揮部組織實施,由市生態環境局牽頭修訂和負責解釋,并根據實際情況變化適時進行修改完善。市重污染天氣應急指揮部各成員單位按照本預案的規定履行職責并制定相應的應急保障預案或實施方案。

8.3 預案實施

本預案自印發之日起實施。

附件1  重污染天氣預警及應急響應程序

附件2  咸寧市重污染天氣預警信息審批表

附件1重污染天氣預警及應急響應程序

附件2咸寧市重污染天氣預警信息審批表

預警名稱

咸寧市重污染天氣  級預警(   色預警)

預警級別

I級(紅色)○

II級(橙色)○

III級(黃色)○

影響范圍

影響時間

抄送單位

各縣人民政府、市應急管理局、市委宣傳部、市生態環境局、市氣象局、市發改委、市經信局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市城管執法委、市水利和湖泊局、市市場監督管理局、市供電公司、市疾病預防控制中心。

會商意見

(市生態環境局和市氣象局負責人同時簽批)

副指揮長意見

指揮長意見

備注:III級預警須經市重污染天氣應急指揮部副指揮長簽字同意,I級和II級預警須經市重污染天氣應急指揮部指揮長簽字同意。


咸寧市人民政府

20204



附件:
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